——在2007年全区交通工作会议上的报告

（2007年1月5日）

赵 世 军

各位领导、同志们：

　　刚刚过去的2006年，是全区交通干部职工求真务实、团结奋进的一年，我们锐意进取，迎难而上，为交通发展写下了新的篇章！新年伊始，我很高兴向所有关心支持交通事业的各位领导，致以新年的祝福，向工作和战斗在交通战线上的广大干部职工道一声：你们辛苦了！

　　我们召开这次交通工作会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作全局，认真贯彻党的十六届六中全会、自治区第七次党代会精神，按照全区经济工作会议和全国交通工作会议的部署，总结2006年的全区交通工作，研究安排2007年交通工作任务。

2006年交通工作回顾

　　2006年是“十一五”的开局之年，在区党委、政府的正确领导下，在国家交通部、发改委等有关部委的关心和指导帮助下，在自治区有关部门的大力支持下，全区各级交通部门积极应对新形势，主动抢抓新机遇，认真完善和落实“十一五”交通发展规划，在突出抓好公路建设的同时，进一步加快交通法制建设，切实加强行业管理，积极推进企业改革，交通各项工作成效明显。主要表现在以下九个方面。

　　第一，公路建设环境进一步改善。为贯彻中央12号文件精神，年初，自治区张庆黎书记、向巴平措主席与交通部李盛霖部长、翁孟勇副部长，就加快西藏公路建设的有关问题交换意见，签订了《关于加快西藏交通发展的会谈纪要》，明确了“十一五”时期我区公路交通建设目标。为及时把会议纪要精神落到实处，进一步改善交通发展环境，自治区人民政府审定了 “十一五”公路交通发展规划，出台了“十一五”期间加快公路交通发展的有关政策，在筹资、税费、利率、征地拆迁等方面为“十一五”公路交通建设全面提速创造了更加宽松的政策环境。

　　第二，公路建设步伐继续加快。2006年共落实公路建设资金38.29亿元，完成投资创历史新高，达40.58亿元。截止2006年底,全区新增公路里程1932公里，公路通车总里程44813公里，其中沥青路面3962公里，占全区公路总里程的8.8%。

　　公路建设中进一步强化重点建设项目管理，抢抓黄金施工期，及时分解和细化公路建设任务，做到早准备、早进点、早动工，保持了较快的发展势头。一方面，认真做好施工前各项准备工作，新藏公路狮泉河至日土、昆莎至门士、国杰至桑桑整治改建工程，滇藏公路芒康至隔界河，中尼公路聂拉木至樟木整治改建工程，通县（县际）油路康马至亚东、浪卡子至江孜、米林至朗县公路整治改建工程、亚东至乃堆拉通商公路改建工程等9个项目相继开工建设。另一方面，加快续建项目建设进度，川藏公路古乡至通麦、中尼公路日喀则至拉孜、317国道妥坝至昌都公路地质病害整治、滇藏公路多普玛至类乌齐等6个重点公路整治改建工程以及通县油路夏曲卡至比如、桑日至曲松改建工程均已完工，国省道通畅能力进一步提高，新增3个县通沥青路。

　　着力服务社会主义新农村建设，全区实施农村公路建设项目43个，总投资10.32亿元，建设里程1932公里，大中桥梁504延米/10座，解决12个乡和123个建制村通车问题，投入6000万元解决农牧民安居配套工程部分道路建设。

同时，积极吸纳农牧民群众参与公路建设、租用机械、购买农牧民自采砂石料，帮助农牧民增收5.63亿元。

　　第三，前期工作力度进一步加大。为尽快落实“十一五”各项公路建设任务，及时安排部署项目前期工作，编制了项目前期工作实施时间表，同时进一步加大汇报衔接力度，加快项目审批和投资落实速度。除2006年新开工项目外，国道主干线青藏公路改建完善工程、新藏公路门士至巴嘎及支线巴嘎至普兰公路改建工程、317国道岗托至江达公路改建工程、川藏公路竹巴笼至海通沟整治改建工程、边防公路吉玛至卓拉至池古整治工程等项目前期工作基本完成，预计今年上半年开工建设。扎墨公路已完成工可，并向国家有关部委作了专题汇报，近期可上报立项。

　　第四，交通法制建设取得突破性进展。2006年，针对公路交通发展中出现的新情况、新问题，在区政府法制办、人大财经委等相关部门的大力支持下，对《西藏自治区公路条例》（草案）和《西藏自治区道路运输管理条例》（修订案）进行了多次调研、论证、修改。我区第一部地方性公路法规《西藏自治区公路条例》已于2006年11月29日经自治区人大常委会审议通过，《西藏自治区道路运输管理条例》也将于近期审议。同时，制定了《西藏自治区公路工程设计变更管理办法实施细则》等12个规范性文件，进一步完善了我区交通发展的政策法规体系。

　　第五，公路安全保障和服务能力明显提高。全面加强国省干线公路养护管理水平，努力保障道路安全、舒适、畅通，全区公路油路好路率达到84.81%，综合值84；砂土路好路率50.26%，综合值64，公路防灾抗灾能力稳步提高。积极实施养护工程，累计实施油路养护“小改善”79公里，创建文明样板路50公里，改造危桥22座，安保工程处理隐患218.8公里/1769处，公路通畅水平稳步提高，抗灾能力不断增强。根据国务院办公厅和交通部等三部委有关文件精神，为加快农村公路养护管理体制改革进程，我厅联合自治区发展委、财政厅分别在米林、乃东、江孜和仲巴四县开展了试点工作，形成了专题调研报告和具体实施方案，为今年全面开展农村公路管理养护体制改革提供了宝贵经验。

　　第六，交通运输业发展迅速。积极调整道路运输结构，增加热点线路班车和旅游车辆，新开7条农村客运班线，全区客货运输业继续保持了较好发展势头，满足了青藏铁路通车、林芝机场通航、仁青岗边贸市场开通等新形势对公路运输的需求。全年完成客运量478万人次、客运周转量2.19亿人·公里，同比分别增长24.2％和19%；完成货运量436万吨、货运周转量4.3亿吨·公里，同比分别增长22.5％和5.7%。建成了拉萨公路主枢纽柳梧客运站和9个县级客运站。

　　第七，交通行业管理不断规范。进一步加强了建设市场管理工程质量监督工作，完善充实了公路建设项目评标专家库，强化对公路评标专家的动态监管和招投标过程的监督，加大设计变更审查力度，确保国家投资合理使用。同时，认真做好民工工资清欠工作，清理兑付民工工资2022万元。不断深化规费征收管理，加大稽查力度，全年征收养路费2.65亿元、运输规费7321.5万元。加强路巡路查工作，查处路政案件246起，收取公路损坏赔偿费213.34万元，查处超载车辆4725台次。

　　第八，企业经济效益稳步提高。交通企业结合实际，深化改革，不断完善法人治理结构，加快改制步伐，规范经营行为，努力提高市场竞争力，企业效益进一步提高。厅属交通企业全年完成总产值5.89亿元，上缴税金2489万元，实现利润2853万元，职工人均月收入2806元。同时，抓好职工房改工作， 为1329名职工兑付了5441万元的政府激励资金。

　　第九，行业文明建设和廉政工作取得新的成效。召开了全区交通行业精神文明建设工作会议，明确了“十一五”精神文明建设的指导思想、奋斗目标和主要任务，制定了《西藏交通行业“十一五”时期精神文明建设工作意见》。在全行业深入开展了社会主义荣辱观和陈刚毅先进事迹学习活动，极大地激发了干部职工学先进、树新风、创一流的积极性，增强了行业的凝聚力、创造力和进取精神。党风廉政建设和反腐败工作得到进一步加强，按照围绕中心、服务大局、突出重点、狠抓落实的要求，加强廉政教育、强化监督检查，查办案件34起，7人受到党纪政纪处分；认真开展了治理交通建设领域商业贿赂专项工作，30个项目、106个企事业单位、4319人开展了自查自纠。

　　2006年交通发展取得的成绩，是自治区党委、政府正确领导的结果，是地方各级党委、政府，各有关部门、社会各界和人民群众关心支持的结果，是全区交通系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表自治区交通厅向长期以来关心支持交通发展的各级党委政府、各相关部门表示衷心的感谢！向全区交通系统广大干部职工及武警交通部队全体指战员表示崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们还要清醒地看到交通发展中还存在不少困难和问题：一是公路路面等级低，通达深度不足，还有35个县不通油路，170个乡镇、3135个建制村不通公路，公路建设还需进一步加快。二是个别项目管理工作不到位，监理、施工单位履约能力差。三是农村公路重建轻养问题十分突出。四是安全生产形势不容乐观，连续发生多起重大客运安全事故，给人民群众生命财产和企业带来了较大经济损失。五是内部审计和廉政工作还需要进一步加强。我们要高度重视、深入研究这些困难和问题，采取有效措施认真加以解决。

2007年交通工作的主要任务

　　2007年交通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面协调可持续的科学发展观统领交通工作全局，认真贯彻党的十六届六中全会、自治区第七次党代会精神，按照全区经济工作会议和全国交通工作会议的总体部署，服务社会主义新农村建设，坚定不移地推进交通快速发展，坚定不移地推进改革和创新，坚定不移地推进和谐交通建设，实现交通事业又好又快发展，为顺利完成交通“十一五”规划的目标任务打牢基础。

　　2007年全区交通工作的主要目标是：切实加强项目管理，力争完成公路建设投资50亿元，同比增长25%；继续抓好公路养护管理和养护工程，全区平均好路率油路达到85%，砂土路达到52%；进一步整顿和规范道路运输市场，大力发展农牧区道路运输业，完成13个农村客运站点建设；厅属交通企业完成产值6.8亿元，实现利润3200万元。同时，认真抓好安全生产、环境保护、农牧民增收、劳务用工管理等工作，为交通发展创造和谐的环境。

　　“五年看头年，第二年是关键”，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是实现“十一五”发展目标最关键的一年，也是区党委、政府确定的“落实年”。我们要按照全区经济工作会议和全国交通工作会议的要求，以实干的思想、实干的精神、实干的方法、实干的作风和实干的机制，求真务实，真抓实干，确保全面完成2007年交通工作各项任务。下面，我就如何做好今年的工作讲三点意见。

　　一、坚定不移地推进交通快速发展，为全区经济社会跨越式发展提供更加完善的交通运输服务

　　当前，我区交通事业总体发展水平不高，还不能完全适应全区经济社会跨越式发展的需要。今后较长时期内，我们仍要坚定不移地抓好发展这个第一要务，坚持建养管运协调发展，全面推进交通各项事业科学发展、加快发展、跨越式发展，突出抓好以下四项工作。

　　（一）继续加快公路建设，努力改善全区公路交通基础条件。重点项目开工建设青藏公路改建完善工程,新藏公路巴嘎至门士及普兰支线、桑桑至拉孜，中尼公路老定日至聂拉木，川藏公路竹巴笼至海通沟兵站、海通沟兵站至东达山，滇藏公路类乌齐至昌都以及317国道岗托至江达公路整治改建工程等10个项目；继续抓好滇藏公路芒康至隔界河、中尼公路聂拉木至樟木等8个续建项目。通县（县际）公路建设在抓好浪卡子至江孜、米林至朗县、康马至亚东等项目的同时，力争开工建设纳木错至班戈县、琼结至措美县、狮泉河至革吉县、那曲至聂荣县4个油路项目和扎墨公路新改建工程。边防公路计划实施三安曲林至陇、吉马至池古至卓拉、洞穷至呷枪等项目。通达工程计划投资6亿元，开工建设阿里改则县至察布乡等农村公路项目，拟解决13乡、96个建制村的通公路问题。

　　充分认识加快西藏公路建设的重要意义，增强紧迫感和工作主动性。我区地处青藏高原，气候恶劣、地质复杂，交通建设成本相对较高，交通基础条件一直是经济社会发展的主要制约因素。“十五”以来我区公路交通建设取得了巨大成绩，青藏铁路也于去年7月建成通车，交通对经济社会的瓶颈制约得到一定缓解。但公路技术等级低、抗灾能力弱、通达深度不足、通畅水平不高等问题仍然十分严重，还不能适应新形势下交通运输需求和西藏经济社会跨越式发展的需要，今后较长一个时期内，加快交通基础设施建设、解决农牧民群众出行难的问题仍是我区交通工作的重中之重。全区公路建设管理单位都要充分认识公路建设工作的重要性，切实加强项目管理，积极争取国家资金，用好国家在西藏公路建设上投入的每一分钱，把这项关系到西藏发展，关系到边防巩固，关系到广大人民群众切身利益的工作做好做实。

　　加快农村公路建设步伐，改善农牧民群众出行条件。加快农村公路建设，尽快改善农牧区交通条件，是推进和谐交通建设、社会主义和谐社会建设和社会主义新农村建设的必然要求，也是解决“三农”问题、增加农牧民收入，促进农牧区全面发展的有效途径。农村公路规划、建设、管理部门要提高思想认识，增强工作责任感，按照自治区第七次党代会提出的“让各族群众走上宽敞平坦的路”的要求，抓紧完成“十一五”建设规划，抓紧审批2007年建设项目，早准备、早安排、早动工。对于晴通雨阻的乡镇公路也要积极研究对策，采取有效措施，逐步改善通行条件。

　　加大监管力度，确保项目管理到位。进一步规范公路建设市场，深化质量监督工作，齐抓共管，对施工单位与分包单位、协作队伍进行全方位审查和监督。加强跟踪管理和试验检测，在公路建设中严格执行责任制，把责任落实到各个环节和具体人员，严格奖惩制度，强化责任意识。切实加强建设市场的信誉体制建设，加强对监理单位的监督和管理，对监理单位不履约、现场监理人员不到位或监理人员数量不足、素质不高的，要采取果断措施，督促监理单位切实履行工程质量把关职责。

　　加强项目管理部门自身建设。各级项目管理部门要进一步转变作风，增强责任意识，主动开展工作，大胆管理，严格管理。加强内部管理制度建设，明确管理职责，做到责任到人。落实项目管理人员考评制度和动态管理制度，保证项目实施期间相关人员始终坚守岗位。

　　（二）加快运输结构调整，规范道路运输市场。青藏铁路运营后，全社会客货运输量出现了较快增长，道路运输业面临着重大发展机遇。运输管理部门要紧紧抓住这一历史机遇，进一步规范道路运输市场，加快运力结构调整，充分发挥公路运输在新的综合运输体系中的主导作用。

　　加强挂靠车辆管理。客运车辆挂靠是市场经济的初级经营模式，企业对车辆的管理能力较弱，运输安全和服务质量都得不到有效保证。要采取有效措施，监督企业履行车辆监管责任，强化对所属营运车辆的控制，提高经营业主的安全意识，规范经营行为，认真解决挂靠车辆安全管理缺失问题。

　　推进运输结构调整。根据我区客运市场的发展需要，合理调整客运班线，积极发展高效低能的新型运力，使运输供应最大限度地满足市场需求。指导运输行业逐步制定行业服务规范，完善行业服务措施，及时提供优质服务，让群众更加满意。同时，按照无缝运输的要求，调整城市运输场站布局，加快建设农村客运站点，主动实现不同运输方式的衔接。

　　强化运输管理执法工作。针对个别地方存在的车辆陈旧、站运不分、黑车拉客、非法垄断、暴力抗法等情况，联合相关部门，采取有力措施，进行专项治理整顿，维护运输市场正常秩序。认真贯彻国办文件精神，加强养路费征管工作，严格执行征费政策，强化费源管理和路检路查，落实好农牧民货车减半征收和出租车补贴等优惠措施。

　　（三）加强养护管理，确保公路完好畅通。按照“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的工作要求和“更畅通、更安全、更和谐、更高效”的总体目标，采取有效措施，切实加强公路养护管理工作。

　　增加养护科技含量。加强养护科技投入，积极消化吸收国内外先进管理经验与技术，大力开展公路养护管理热点难点问题的科研和技术攻关，推广应用新技术、新设备、新材料、新工艺，进一步提高公路养护质量。

　　认真实施公路养护工程。强化路网结构改造，加强公路防灾减灾工作，落实对桥梁、隧道的监控，认真排查和整治国省干线和重要旅游公路安全隐患，加大危旧桥梁改造力度，进一步提高道路通行能力。

　　强化路政管理工作。加快治超监控网点建设，强化公路路政许可，事先预防，合理处置，有效保护路产路权；着力提升路政执法水平，努力建设行政执法制度化、业务管理规范化、管理手段现代化的路政管理体系。

　　（四）加快国有企业改制步伐，提高交通企业效益。交通企业要结合自身实际，切实转变思想观念，用好、用活、用足国家给予西藏的特殊优惠政策，紧紧抓住青藏铁路通车带来的历史机遇，努力增强发展能力，提高企业经济效益。

　　加快企业改制步伐。进一步完善法人治理结构，形成出资人、董事会、监事会、经营层各负其责、协调运转、有效制衡的机制，为企业加快发展打好基础。同时，进一步加强企业内部管理，健全企业管理制度，强化风险防范和危机管理能力，向管理要效益，向管理要市场，确保国有资产保值增值。

　　优化企业资源配置。在巩固和发展现有产业的基础上，坚持有所为有所不为的原则，整合资源、突出主业，通过调整经营方向，转换经营方式，发挥自身优势，提高竞争能力，扩大市场份额。抓住青藏铁路通车的历史机遇，积极向建设、旅游、物流等行业发展，力争在新的产业布局中抢占先机。

　　（五）加快交通信息化建设。以交通部《公路水路交通信息化“十一五”发展规划》为指导，严格执行技术政策和部颁标准，抓紧编制《西藏交通信息化“十一五”发展规划》，抓紧建设西藏公路交通信息服务系统，逐步建立公路管理、运输服务、电子稽查、建设管理、项目管理和应急平台等信息体系，提高交通服务管理工作水平。厅信息化领导小组要进一步加强检查，确保全行业“互联互通、信息共享”。

　　二、坚定不移地推进改革和创新，努力建设创新型交通行业

　　“坚持改革、不断创新，是实现交通事业不断取得新进展、新突破的不竭动力”，在2006中国交通发展论坛上，交通部明确提出了建设创新型交通行业的重大战略任务，确定了建设创新型交通行业的发展目标。目前，我区交通发展势头良好，但还面临不少矛盾和问题，如交通建设能力仍显不足，体制机制仍待完善等，解决这些矛盾和问题，必须按照建设创新型交通行业的要求，坚持“四个创新”，以创新的精神、创新的理念、创新的思路、创新的方法加以解决。

　　（一）坚持理念创新，用新理念、新思路引导交通事业新发展。西藏交通行业老、系统大、人员多、包袱重，发展难度和阻力较大。在这样一个行业内，我们更需要坚持与时俱进，及时更新观念，不断开创交通事业的新局面。

　　增强机遇意识，主动抢抓机遇。向巴平措主席在全区经济工作会议上指出，“要紧紧抓住青藏铁路开通运营的历史机遇”，“花真功夫、下大气力加以研究，拿出具体过硬的措施，切实抓住用好这一历史机遇，努力实现西藏的大开发、大开放、大发展。”青藏铁路建成通车，是西藏交通运输事业发展的一个重要里程碑，重新构建了综合交通运输格局，促进了全社会客货运量的增长，公路交通面临重大的发展机遇。我们有些同志，看问题只从部门利益出发，只看到铁路与公路的竞争，看不到铁路通车带来的历史机遇。大格局才能有大发展。各单位、各部门要对青藏铁路建成通车的影响进行一次认真分析，跳出部门看部门，跳出交通看交通，跳出西藏看西藏，正确面对挑战，主动抢抓机遇，提出明确的发展思路和工作措施，努力推动西藏交通事业实现新发展。

　　强化服务理念，改进工作方法。全国交通工作会议提出，要结合交通实际做好“三个服务”：服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行。交通运输的服务属性十分突出，在国民经济产业构成中属于服务业范畴。但从我区交通行政事业单位的总体情况看，目前仍然是管理重于服务，干预大于监管。交通行业要坚持把服务于全区经济社会跨越式发展作为交通工作的总任务，把服务于社会主义新农村建设作为交通工作的重中之重，把服务于全区各族群众安全便捷出行作为交通工作根本要求，采取切实有效的措施，抓好工作作风和工作方法转变，强化服务意识，提高服务水平，为全区经济发展、社会进步、边防巩固、群众安全出行提供质量更高、更加完善的交通运输服务。

　　（二）注重体制机制创新，不断激发交通发展新动力。结合西藏交通工作实际，着眼于解决制约交通发展的重大问题，逐步创新工作机制，充分利用和调动积极因素，促进西藏交通事业进一步加快发展。

　　抓好农村公路管理养护体制改革。通过农村公路管理养护体制改革试点，已基本形成了一套比较符合实际的管理养护体制和运行机制，今年将在我区全面推开。相关部门和单位要充分认识改革的必要性和紧迫性，提前做好各项准备工作，特别要做好改革前的各项宣传工作，积极争取各级地方党委、政府的关心重视和农牧民群众的支持参与。要结合各地（市）、县、乡实际情况，抓紧研究各地的具体养护模式，拿出完整的改革实施方案，制定配套办法，明确改革任务，落实养护责任，切实把改革工作落到实处，保障农村公路正常养护。

　　积极探索新的公路建设项目管理模式。“十一五”末，西藏公路通车里程预计达到5万公里以上，5条干线公路基本实现路面黑色化，沥青（水泥）路通县率达到80%，乡镇和建制村的通达率达到100%和80%以上。面对更加繁重的建设任务，要继续完善独立项目法人、项目代建制，试行探索建立项目总承包制等项目管理模式，进一步提高公路建设的工作效能，加快项目前期工作和施工进度，切实把各项建设任务落到实处。

　　促进建设资金筹集渠道多元化。在西藏，加快公路建设最大的制约因素是资金问题。要在争取国家对我区公路建设资金倾斜的同时，通过争取地方财政支持、援藏资金投入和组织农牧民投工投劳等形式多渠道筹集资金。倡导“谁积极就支持谁”的建设方针，从“上级投入”逐渐转化为“民办公助”，变“要我修路”为“我要修路”，把项目计划与农牧民的修路热情有机结合起来，选取部分项目作为试点工程，探索“目标制”、“包干制”等农村公路建设模式的可行性。

　　强化行业管理和指导力度。各级交通主管部门要自觉承担起行业管理职责，加大行业监管力度，进一步规范企业行为。在总结拉萨客运总公司试点工作经验的基础上，积极引导道路运输企业逐步实行股份制或股份合作制改革，提高组织化、信息化和专业化程度，引导个体经营业户在自愿的基础上组成股份制或股份合作制企业，进行公司化经营，提高承担风险的能力。进一步加强对公路建设领域各企业的监管，积极研究更加有效的措施，切实治理质量通病、企业出借资质、履约能力低、拖欠民工工资的现象，进一步引导公路工程企业规范经营管理行为。

　　开展交通综合行政执法研究。交通综合行政执法是集中执法资源，强化执法力量，提高执法水平，改善执法形象的新举措，对于提高交通行政执法效能具有重要意义。要在借鉴内地综合行政执法经验的基础上，结合我区交通工作实际，选择条件较好的一两个点开展试点工作，为下一步全区开展综合执法提供依据和经验。

　　（三）突出政策创新，不断促进交通发展取得新成果。通过建立健全有利于交通发展的政策体系，不断提高交通行政能力，提升交通工程建设质量，规范交通市场竞争秩序，优化交通产业发展结构，转变交通经济增长方式，提升交通发展整体效率和水平。抓紧启动我区《水上交通安全管理办法》等地方性法规和政府规章，以及《公路建设管理办法》、《农牧区客运市场管理办法》等配套措施的制定工作，进一步完善交通法规体系，为加强行业管理提供法规依据。同时，认真抓好公路条例宣传贯彻工作。针对西藏交通发展的新形势、新任务，把科学管理、完善服务作为政策创新的出发点，紧密结合地域和行业特点，认真抓好发展战略和政策研究，为交通事业科学、规范、有序发展提供正确的理论依据和政策保障。

　　（四）强化科技创新，不断推动交通事业实现新突破。按照“科技兴交”的要求，着力提高自身科技能力，积极开展联合攻关，坚持重点突破，注重消化吸收，充分发挥交通科技的支撑和引领作用。

　　切实加强交通科技的研究和应用。紧紧围绕西藏交通基础设施建设中面临的特殊技术难题，积极同区内外高校和科研机构合作，开展科技联合攻关，逐步解决我区交通建设中的技术难题。同时，进一步引进国内外先进技术和工艺，开展适应性研究，大力推广新技术、新材料、新工艺，全面提高交通发展的科技含量，推动交通事业持续健康发展。今年要组织落实好交通部西部科技项目成果青藏公路改造技术研究及示范应用工程，继续抓好米林至朗县公路勘察设计典型示范工程。

　　进一步加快科研体系建设。在积极与内地科研院所、高等学校合作开展研究的同时，进一步完善科研管理体制，增强自主研究能力。注重交通科技人才工作，在充分发挥和用好现有人才、培养本地人才的基础上，积极开展科技人才引进工作，大胆进行机制创新，创造有利于科技人才发挥才能的宽松环境，吸引内地科技人才投身西藏交通工作。

　　切实强化科研项目管理。进一步加强科研组织工作，强化监督管理，对于依托公路建设进行的科研项目，定期检查进展情况，保证科研工作落到实处，决不允许以纸上谈兵、浮光掠影的方式做科研。要进一步强化科研项目立项、验收工作，完善评审专家库，提高专家层次，确保专家具备应有的专业素养、评判能力和职业道德，通过提高评审专家组整体素质，把好科研项目立项、验收关。

　　三、坚定不移地推进和谐交通建设，为西藏交通事业创造和谐的发展环境

　　向巴平措主席在全区经济工作会议上指出：完成今年的工作任务要“把握和谐社会主题”。和谐交通是构建和谐社会的重要组成部分，也是交通全面协调可持续发展的重要目标和条件。抓好和谐交通建设，必须在实现交通事业发展的基础上，对内关心职工、增强凝聚力，对外加强沟通、争取更多的理解和支持，把握好和谐交通建设的八个着力点。

　　（一）加强沟通协调，营造交通发展的良好外部环境。通过多种途径，向国家有关部委及自治区有关部门呼吁，进一步落实国家和自治区制定的优惠政策，努力协调地方各级政府在财政投入、征地拆迁、配套政策等方面加大倾斜力度。同时，积极宣传交通发展成就和先进典型，树立交通行业积极向上的社会形象，取得各级政府和广大人民群众的更多理解和支持，为交通事业健康、快速发展创造更加宽松和谐的发展环境。

　　（二）抓好安全生产，建设平安交通。进一步强化安全生产意识，切实把安全生产作为关系企业效益、群众生命、行业形象和社会安定的大事来抓，完善安全生产制度，强化安全生产责任制，加强设计、建设、运营等环节的安全管理。一是加大安保工程投资力度，继续实施干线公路安全保障工程，提高道路安全性能。二是重点抓好施工安全，深入开展安全生产宣传教育，完善安全生产管理制度，认真落实安全生产责任制，积极采取有效措施，坚决杜绝重特大施工安全事故。三是强化道路运输安全管理，切实解决安全生产制度执行不严、落实不到位等问题，确保道路运输安全有序进行。四是加强水上运输安全管理，规范渡口渡船安全生产，坚决打击“三无”渡船和超载、混载等违章行为，全面清理老旧船舶，切实消除水上运输安全隐患。

　　（三）关心职工生活，提高工作积极性。努力解决养护职工“六难”问题，加快道班危房改造，配备相应生活设施和文化设施，加大道班职工子女食宿点建设。通过各种途径创造就业岗位，加强就业培训指导，努力解决交通系统待业青年就业问题，进一步增强养护职工队伍的凝聚力。各单位特别是交通企业要根据中央关于规范收入分配有关精神，进一步规范奖金、福利分配制度，逐步提高中低层职工收入水平，缩小收入差距。继续抓好企业房改，切实把这项关系到广大企业职工切身利益的政策落实到位。通过日常捐助、节日慰问、扶困救助资金等形式，关心困难职工和弱势群体。

　　（四）进一步吸纳农牧民群众参与公路建设。要把帮助农牧民群众增收作为交通系统服务社会主义新农村建设、积极参与解决“三农”问题的重要途径，通过合同约束等形式在公路建设工程中进一步吸纳农牧民劳动力、租用机具、购买自采材料，能够交由农牧民实施的工程尽量交给农牧民实施。采取培育农牧民施工队伍、加强施工技能培训、规范劳务用工、保护民工合法权益等措施，切实提高农牧民群众的参与程度。

　　（五）按照可持续发展要求，建设“环境友好型”、“资源节约型”行业。自觉强化环保意识，积极同项目所在地环保部门联系和协调，相互配合，避免因环保问题影响工程进度。进一步完善规章制度，坚持“预防为主，保护优先”原则和“边施工、边环保、边恢复”的公路建设环保工作方针，落实“三同时”制度，最大限度地降低公路建设对环境的影响。把节约用地贯穿到设计、审批、建设全过程，充分利用旧路资源，尽力少占耕地，最大限度地提高土地利用率。积极推广节能产品，使用可再生材料，在交通领域发展循环经济，以最小的资源和环境代价换取最优质的交通服务。

　　（六）坚持教育、制度、监督并重，切实加强党风廉政建设。廉政建设关系到交通工作的成败，关系到交通系统的形象。要针对当前交通基础设施建设任务不断加重，个别单位廉政工作落实不到位、措施不得力的情况，进一步加强交通系统党风廉政建设。狠抓党风廉政建设责任制的落实，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，重点强化对权力运行的监督。必须高度重视基础设施建设领域的反腐倡廉工作，加大对在建工程的动态管理，强化招标投标、工程分包、材料采购、设计变更、调整概算以及资金划拨等关键环节的监督和管理。不断深化治理商业贿赂专项工作，针对自查自纠过程中存在的问题，进一步完善各项规章制度，用好的制度来约束商业经营行为。同时，加大对厅属单位的内部审计力度，发现问题及时纠正。

　　（七）加强交通行业精神文明建设。“伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业”。“十一五”交通任务十分艰巨，没有高素质的职工队伍、没有强大的行业凝聚力是不可能完成的。结合交通行业实际，以学习实践社会主义荣辱观为主线，深入开展“学先进、树新风、创一流”活动，提高交通职工的整体素质。以窗口单位为重点，积极开展行业文明创建活动，落实便民措施，进一步强化服务意识和质量意识。大力加强政风行风建设，树行业新风，建设文明交通。注重行业文化建设，树立以人为本、服务至上的行业价值观，激发各级交通部门和从业人员建设文明交通的积极性、主动性和创造性，不断增强凝聚力和战斗力。

　　（八）认真做好矛盾排查调处工作。结合交通实际，落实责任，加强监督，进一步搞好社会治安综合治理。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，切实维护交通系统内部稳定。重视群众来信来访，认真落实《信访条例》，及时调查处理民工工资、离退人员待遇、运输市场管理等热点难点问题。特别要采取治本之策，加强劳务监督管理，自觉进行管理制度创新，研究更加有效的民工工资管理制度，加强监督检查，完善奖罚机制，有效解决交通建设领域拖欠民工工资的问题。

　　同志们，西藏交通事业正面临着重要的发展机遇，站在新的起点上，让我们继续以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想，开拓创新，团结进取，努力开创交通事业发展新局面，为西藏经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献。

　　春节、藏历新年即将来临，在此向与会各位领导、各位代表，并通过各位代表向全体交通干部职工、武警交通部队指战员拜个早年，祝愿大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福、扎西德勒！

　　谢谢大家。